Méga demande d'accès à l'information du 21 février 2014

Ce document présente les résultats et les conclusions de la méga demande d'accès à l'information effectuée par FACIL le 20 février 2014 et annoncée le jour suivant, à la veille de la Journée internationale des données ouvertes.

La démarche

Au cours des dernières années, divers gestes politiques ont été posés par Québec en faveur de l'informatique libre. En 2011 il y a eu l'adoption de la Loi sur la gouvernance et la gestion des ressources informationnelles des organismes publics et des entreprises du gouvernement, qui a introduit le concept de «pérennité du patrimoine numérique gouvernemental» et fait en sorte que les organismes publics soit tenus de considérer les logiciels libres «au même titre que les autres logiciels». En 2012, un portail des données ouvertes était lancé et le gouvernement s'engageait formellement par voie de déclaration «à devenir un gouvernement ouvert en encourageant davantage la transparence, la participation des citoyens et la collaboration entre les acteurs gouvernementaux». En mars-avril 2013, un Centre d’expertise en logiciel libre (CELL) était créé au sein du Centre de services partagés du Québec afin de permettre au gouvernement du Québec «de développer son expertise du logiciel libre et d’en intensifier l’utilisation au sein des organismes publics». En septembre 2013, l'Assemblée nationale du Québec soulignait la Journée internationale du logiciel libre et saluait «toute initiative en vue de l’édition et de la diffusion de logiciels libres au Québec, et qu’elle encourage le gouvernement à poursuivre ses efforts pour promouvoir l’utilisation du logiciel libre au sein de l’administration publique».

La demande suivante a été envoyée à tous les organismes :

Bonjour,

En vertu de l'article 9 de la Loi sur l'accès aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels, je désire obtenir copie de tous les «bilans annuels» et «bilans de projets» que votre ministère doit produire, et que les organismes publics et entreprises du gouvernement qui relèvent de votre ministère doivent également produire[nt], en vertu de la Loi sur la gouvernance et la gestion des ressources informationnelles des organismes publics et des entreprises du gouvernement, en vigueur depuis juillet 2011.

Vous en remerciant à l’avance, je vous prie d’agréer mes salutations distinguées.

[SIGNATURE]

Les conclusions

1. Les données contenues dans les documents dont nous avons obtenu copie ne permettent pas de voir si une nouvelle tendance se dessine relativement au logiciel libre depuis la réforme de la gouvernance et de la gestion de ressources informationnelles de 2011. Ce résultat était anticipé. En effet, nous croyons que les données qui seront utiles afin d'évaluer la progression (ou la régression) du logiciel libre dans l'État n'existent pas encore et devront par conséquent être produites par l'administration et communiquées à l'Assemblée nationale du Québec.

2. Comme on devait s'y attendre, il n'est pas vraiment possible d'utiliser le système de demande d'accès à l'information pour recueillir des données détenues par un grand nombre d'organismes publics en vue d'en faire le traitement informatique. Les délais sont prohibitifs. Les responsables de l'accès à information d'un ministère ne sont pas autorisés à transmettre une demande aux organismes qui relèvent dudit ministère. Dans le cas des documents reçus par la poste, la chaîne de transmission de l'information (système informatique de l'État => impression sur papier => livraison par la poste => re-numérisation page par page => publication sur Internet) est le comble de l'inefficacité. Dans le cas des documents numériques reçus, le format des fichiers (PDF) est également prohibitif car la reconnaissance automatique des caractères est difficile voire impossible.

3. L'utilisation du service en ligne JeVeuxSavoir.org améliore considérablement la rapidité et l'efficacité des demandes d'accès aux documents. L'État du Québec devrait adopter ce système pour l'ensemble des organismes le plus rapidement possible. Les citoyens utilisant ce système devraient pouvoir exiger de recevoir les documents dans des formats ouverts.

4. En septembre 2013, nous demandions au Secrétariat du Conseil du trésor de publier en accès libre (centralisée ou syndiquée) tous les documents (planification triennale, bilan annuel, etc.) que les DRI, DSI et le DPI doivent produire depuis juillet 2011 en vertu de la Loi sur la gouvernance et la gestion des ressources informationnelles des organismes publics et des entreprises du gouvernement. Nous avions suggéré que la publication de ces documents soit intégrée au Tableau de bord sur l’état de santé des projets en RI. Nous croyons que cette demande est toujours pertinente.

5. Nous constatons, comme le journaliste Fabien Deglise, que «l’accès à l’information n’est pas appliqué également par tous les organismes publics». Tout comme la Fédération professionnelle des journalistes du Québec, Québec Ouvert, OKFN Canada, l'Union des consommateurs et d'autres groupes, nous croyons qu'il est temps de réformer en profondeur l'accès à l'information au Québec et au Canada.

Tableau des réponses obtenues

Organisme	Communications	Documents	Notes
Ministère de l'Enseignement supérieur, de la Recherche, de la Science et de la Technologie	- 24 février : Accusé de réception - 6 mars : «les documents dont vous demandez l'accès sont inexistants» - 24 mars : invite à visiter tableaudebordprojetsri.gouv.qc.ca	AUCUN	Demande effectuée en ligne via JeVeuxSavoir.org
Ministère de la Santé et des Services sociaux	- 24 février : accusé de réception - 11 mars : délai supplémentaire - 20 mars : accès aux documents	Bilan annuel des réalisations et bénéfices réalisés (BARRI)	Demande effectuée en ligne via JeVeuxSavoir.org
Ministère de la Culture et des Communications	- 25 février : accusé de réception - 12 mars : délai supplémentaire - 21 mars : accès aux documents	Bilan annuel des réalisations et bénéfices réalisés (BARRI)	Demande effectuée en ligne via JeVeuxSavoir.org
Ministère du Développement durable, de l'Environnement, de la Faune et des Parcs	- 21 février : accusé de réception - 11 mars : délai supplémentaire - 24 mars : accès aux documents	Bilan annuel des réalisations et bénéfices réalisés (BARRI)	Demande effectuée en ligne via JeVeuxSavoir.org
Ministère des Transports	- 27 février : accusé de réception - 7 avril : accès aux documents	Bilan annuel des réalisations et bénéfices réalisés (BARRI)	Demande effectuée en ligne via JeVeuxSavoir.org
Ministère de la Sécurité publique	- 20 février : accusé de réception - 20 février : accusé de réception (poste) - 10 mars : accès aux documents	Bilan annuel des réalisations et bénéfices réalisés (BARRI)
Ministère de la Famille	- 20 février : accusé de réception - 24 février : accusé de réception (poste) - 12 mars : délai supplémentaire - 24 mars : accès aux documents	Bilan annuel des réalisations et bénéfices réalisés (BARRI)
Ministère de l'Agriculture, des Pêcheries et de l'Alimentation du Québec	- 20 février : accusé de réception - 21 février : accusé de réception (poste) - 14 mars : accès aux documents	bilan de projet : 13073
Ministère des Affaires municipales, des Régions et de l'Occupation du territoire	- 20 février : accusé de réception - 5 mars : accès aux documents	(renvoi aux rapports annuels de gestion du Ministère)
Ministère du Conseil exécutif	- 20 février : accusé de réception - 12 mars : accès aux documents	(renvoi aux rapports annuels de gestion du Ministère)
Ministère de l'Éducation, du Loisir et du Sport	- 20 février : accusé de réception - 21 février : accusé de réception (poste) - 10 mars : délai supplémentaire -
Ministère des Finances et de l'Économie	- 20 février : accusé de réception - 12 mars : délai supplémentaire - 24 mars : «le MFEQ ne détient aucun document correspondant à votre demande»	AUCUN
Ministère des Relations internationales, de la Francophonie et du Commerce extérieur	- 20 février : accusé de réception - 21 février : accusé de réception (poste) - 21 mars : «Le MRIFCE ne détient aucun document répondant à votre demande»	AUCUN
Ministère du Travail	- 21 février : accusé de réception - 5 mars : «le ministère du Travail n'a pas [...], effectué de réalisations ou de projets»	AUCUN
Ministère de la Justice	- 24 février : accusé de réception - 20 mars : accès aux documents	(extraits tirés de tableaudebordprojetsri.gouv.qc.ca)
Ministère des Ressources naturelles	- 26 février : accusé de réception - 12 mars : délai supplémentaire - 24 mars : accès aux documents	Bilan annuel des réalisations et bénéfices réalisés (BARRI) et bilans de projets : SLRI, Cadastre 100% num., PAFI
Ministère de l'Immigration et des Communautés culturelles	- 21 février : accusé de réception (poste) - 7 mars : délai supplémentaire - 19 mars : accès aux documents	Bilan annuel des réalisations et bénéfices réalisés (BARRI)
Ministère de l'Emploi et de la Solidarité sociale	- 24 février : accusé de réception - 12 mars : délai supplémentaire - 24 mars : accès aux documents	Bilan annuel des réalisations et bénéfices réalisés (BARRI)
Centre de services partagés du Québec	- 19 mars : accusé de réception - 3 avril : délai supplémentaire - 16 avril : accès aux documents	Bilan annuel des réalisations et bénéfices réalisés (BARRI) et bilans de projets	Titre des projets : 1) Mise en place de la nouvelle infrastructure de bastions de l'ICPES 2) Solution tactique de prise de copies de sécurité au 425 3) Migration du logiciel Siebel 7.7 à la version courante - volet infrastructure Siebel Technologique 4) Remplacement des unités de stockage de la PFC (ITZA2955.04) 5) Solutions d'accès à distance 6) Virtualisation des serveurs du CTI 425 St-Amable 7) Mise en place des Services de relais et boîtes de courriels à la VPTI 147013188 / Relais de courriels (clients et systèmes) 147023188 8) Mise à niveau DB2 9) Gestion intégrée de l'impression et de l'imagerie 10) Renouvellement des librairies automatisées et virtuelles de la PFI et de la PFC ITZA2189.02 / ITZA2189.03 11) Outil d'exploitation de réseau 12) Migration des serveurs à VSphere 4 13) Migration au RTIM / Clients de la VPTI